茶海云雾绕层峦，中有佳茗万口传。湖北省第十二届、十三届人大代表，北京茶业企业商会名誉会长，萧氏茶业集团党委书记、董事长肖勇在家乡湖北这片茶海中爱茶、制茶，在与茶相伴的岁月里，始终不忘兴茶富农与产业发展的责任初心。他瞄准茶产业和农村经济健康持续发展的靶向，多次就茶产业立法提出议案建议。2021年1月22日，湖北省第十三届人民代表大会常务委员会二十次会议上，《湖北省促进茶产业发展条例》表决通过并正式公布，这是湖北省首次为“一片叶子”立法，也是继福建、贵州之后，全国第三个出台茶产业地方性法规的省份。

立法萌芽：以民为重、回应关切

湖北省现有各类涉茶人口600万人，71个县市区300多个乡镇生产茶叶，其中，37个贫困县茶叶生产规模占到全省的93.39%，从事茶叶生产的农民收入占其人均可支配收入的三分之一以上，茶产业已成为贫困山区的支柱产业和富民产业，承载着助力农民脱贫攻坚、打造湖北茶叶强省、建设美丽乡村的重要使命。

(资料图)

产业发展是乡村振兴的必由之路。作为深耕茶产业36年的老茶人，肖勇敏锐地捕捉到，湖北茶产业在发展过程中面临良种占比不高、加工增值不足、供给质量不优、产业体系不全、长效培育不够等劣势，存在着发展不平衡、不充分、不协调的突出问题，鄂茶产业“规模大而不强、发展快而不优、品牌多而不响”等瓶颈亟需突破。在深入了解和深入分析了福建、贵州的茶产业立法经验后，肖勇意识到，建立“依法兴茶、科学发展”的地方法规保障体系，解决发展不平衡、不充分的问题，有助于实现鄂茶振兴和弯道超越。于是，一直奔走在推动茶产业绿色高质量发展道路上、怀揣着兴茶富农之心的肖勇也萌生了一个大胆的想法——化身家乡茶产业法治化建设的强劲引擎。

推动立法：以茶为要、建言献策

2015年初，湖北省十二届人大三次会议召开，肖勇提出《将湖北建成中国首个“千亿茶产业”强省的建议》。这一建议得到了省领导的高度重视和社会各界的广泛认可，被列为湖北省“十三五”时期的重要发展战略。

新的萌芽亟待破土而出。既为依法兴茶，更为“千亿茶产业”强省发展战略保驾护航，肖勇着手启动《湖北省促进茶产业发展条例》立法建议。他带领团队进行了耗时3年进行了准备，先后远赴省内外各产茶要地交流，足迹遍及全国100多个产茶县(市、区)，汇总整理全国各地涉茶政策法规资料100多份、组织业内外专题研讨会20多次，为系统、科学地提出“依法治茶、富农强省”建议打下了坚实的基础。

2017年，他首次正式将建议提交至省人大常委会，这一建议，引起了各级党委政府的重视，拉开了人大代表呼吁茶产业立法的序幕。由于就一个产业专门制定一部法规，在全省还没有先例，当年，《湖北省促进茶产业发展条例》并未列入立法计划。

2018年，湖北省十三届人大一次会议上，肖勇再次提交了《关于制定出台<湖北省促进茶产业发展条例>的议案》。大会将该议案交付省人大农业与农村委员会审议。经过深入的专题调研、走访座谈和研究论证，省人大农委认为议案所提的促进茶产业发展立法对湖北省意义重大，建议列入常委会2019年立法计划。当年省人大常委会省人大常委会正式将《湖北省促进茶产业发展条例》列入立法规划（2018-2022年），并作为2019年度立法预备项目。

2019年，湖北省十三届人大二次会议上，肖勇继续提交该项立法的建议。在其不断呼吁和接续推进下，2019年12月，《湖北省促进茶产业发展条例》正式列入省人大常委会2020年度立法工作计划。这也标志着湖北正式启动茶产业立法工作，依法推进茶产业发展进程。

作为提出立法议案和建议的领衔代表，肖勇不断提交条例建议、征求意见稿、送审稿、二审稿和正式草案。省级层面也成立了由省人大农业与农村委员会、省司法厅、省农业农村厅等部门领导组成的工作专班，通过多次研讨会、专家论证会、座谈会公开征求意见，经历了近百次的反复修订和斟酌完善，于2020年完成了《湖北省促进茶产业发展条例 (草案）》的调研、修改、审议等相关工作。2021年1月22日，湖北省第十三届人大常委会二十次会议上，《湖北省促进茶产业发展条例》表决通过，自2021年5月1日起施行。

从初审、二审到正式审议通过仅用一年时间即完成，这一切，都与肖勇的努力推动、多方联动密不可分。长达7年的坚守与推动，肖勇最终促成了湖北省首个规范茶产业的立法条例出台，从法治层面支撑、保障和推动湖北茶产业的绿色高效发展，为湖北产业立法史增添了浓墨重彩的一笔。

成效初显：以法为规、兴茶富农

其时已至，其势已成。《湖北省促进茶产业发展条例》（以下简称《条例》）具有“时代内涵、生态绿色、科学立法、产业集群、创新发展、法治理念”的特色，主要从政策帮扶、原料把控、质量把控、品牌建设、绿色发展、奖惩措施等角度出发，为保障湖北茶叶产业链高质量发展、深化茶叶供给侧结构性改革提供了法治保障。

《条例》全票通过表决，为此奔走呼吁的肖勇激动不已，这将有助于茶产业的长效化培育和整体水平提升，有助于解决全省当前茶产业转型发展面临的一系列突出问题和健全茶产业法治体系。《条例》实施1年来，各级农业农村、发改、财政等部门，宜昌、恩施、黄冈、十堰等地市州党委政府深入落实《条例》要求，合力精耕茶产业，各主产区把茶产业视作富民支柱产业，系统谋划推进。2021年，湖北茶产业综合产值达715亿元，增长12.3%。

片片致富黄金叶，一颗惠民至臻心。肖勇表示：“作为人民选出来的代表，我将一如既往地担当起代表的职责，肩负使命认真履责，怀揣民意传递民生，牢记兴茶富农的初心使命，聚焦群众关心、社会关切的热点问题，围绕茶产业发展勤献良策，全力助推湖北省茶产业高质量发展”。当前，湖北省茶产业正向“千亿茶产业强省”目标迈进，《条例》的实施，将为茶产业发展带来更多利好。

延伸阅读